北京城市副中心核心區及拓展區涵蓋通州區全域906平方公里，自2016年中共中央政治局研究部署規劃建設北京城市副中心以來(lái)，北京城市副中心開(kāi)啟了建設發(fā)展的宏偉新篇。

北京城市副中心綠色發(fā)展的現狀特征

北京城市副中心深入貫徹習近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，堅持綠色發(fā)展理念，綠色建筑、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色生態(tài)、綠色文化等方面發(fā)展不斷提速，科技創(chuàng )新策源和成果轉化效率大幅提升，以科技進(jìn)步為支撐的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系扎實(shí)構建。

綠色建筑水平高。北京城市副中心（155平方公里）67個(gè)項目獲綠色建筑標識，綠建面積約1005萬(wàn)平方米。副中心范圍內建筑全面執行兩個(gè)“百分百”，新建民用建筑100%執行綠建二星級以上標準，新建大型公共建筑100%執行綠建三星級標準，是國內首個(gè)大型公共建筑全面執行綠建三星級標準的地區。2020年，北京城市副中心星級綠色建筑面積占新建建筑比例達到33.7%。

綠色交通舒適強。環(huán)境友好的綠色出行比例達74.2%，軌道交通更加高效綠色，北京城市副中心軌道交通運營(yíng)長(cháng)度37.16公里，新開(kāi)城市副中心線(xiàn)和通密線(xiàn)2條市郊鐵路，軌道交通線(xiàn)網(wǎng)密度已達0.24公里/平方公里，位于中心城區以外其他區首位。公交優(yōu)先戰略持續推進(jìn)，公交出行環(huán)境優(yōu)化提升，日均公交客流量約70萬(wàn)人次，新清能源公交車(chē)2846輛，占比86%。北京城市副中心區域內公交站點(diǎn)500米覆蓋率為93%，地鐵站周邊200米范圍內公交接駁率已達100%，北京城市副中心綠色出行比例達到74.2%。

綠色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量高。北京城市副中心依托科技創(chuàng )新人員和創(chuàng )新投入的不斷增加，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。2020年，中關(guān)村通州園199家規模以上村高新企業(yè)聚集科技活動(dòng)人員10285人，占全部從業(yè)人員的22.9%，占中關(guān)村示范區研發(fā)人員總量的1.3%；2020年R&D經(jīng)費支出61億元，同比增長(cháng)11.1%，R&D經(jīng)費投入強度5.1%，在中關(guān)村示范區排名第五，科技創(chuàng )新驅動(dòng)支撐產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換態(tài)勢明顯，有力的支撐了綠色產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值24%比重的良好局勢。

綠色能源效率佳。北京城市副中心堅持綠電本地開(kāi)發(fā)與引進(jìn)并重，光伏發(fā)電并網(wǎng)數量逐年遞增，引入300萬(wàn)千瓦清潔電力，主網(wǎng)受電結構持續優(yōu)化，北京城市副中心2020年外調綠電占外調電力比重達20.7%。綠心園區采用“屋頂光伏+儲能交直流微網(wǎng)”技術(shù)供應綠色電力，光伏鋪設規模達388千瓦。綠心公園廣泛應用地源熱泵設備，采暖、制冷依靠地源熱泵解決。2020年，本地可再生能源占能源消費的比重達13.1%。

綠色生態(tài)品質(zhì)優(yōu)。北京城市副中心各項“國家森林城市”指標全部達到國家標準并順利通過(guò)驗收，成為北京市第一個(gè)榮獲“國家森林城市”榮譽(yù)的平原區。截至2021年，北京城市副中心森林總面積達45.42萬(wàn)畝，森林覆蓋率為33.43%，城區綠化覆蓋率達，公園綠地面積3331.35公頃，人均公園綠地面積18.11平方米，城區公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到87.33%，副中心每萬(wàn)人擁有綠道長(cháng)度達2公里。城市綠心森林公園開(kāi)園迎客，初步形成“兩帶、一環(huán)、一心”的綠色空間布局。

北京城市副中心綠色發(fā)展的現實(shí)問(wèn)題

北京城市副中心堅定綠色發(fā)展理念，并突破綠色發(fā)展的環(huán)境概念，將綠色發(fā)展擴大到經(jīng)濟發(fā)展、生活方式、社會(huì )文化與科技創(chuàng )新領(lǐng)域，在綠色建筑、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色生態(tài)、綠色文化等方面持續發(fā)力，已走出一條具有北京城市副中心特色的綠色發(fā)展之路。但綠色發(fā)展的現狀與北京城市副中心高標準的定位和發(fā)展目標相比還有一定錯位，主要表現在以下幾個(gè)方面；

一是支撐綠色發(fā)展的科技創(chuàng )新生態(tài)亟待健全。北京城市副中心尚處于大規模開(kāi)發(fā)建設的關(guān)鍵期，城市主導功能基本穩固，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于培育階段，區域對高端創(chuàng )新要素的吸引力不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)體系有待完善。人才引進(jìn)及低碳科技企業(yè)培育政策力度相對小，分級分類(lèi)的服務(wù)體系待構建，金融服務(wù)支撐能力弱，缺乏個(gè)性化、針對性的金融服務(wù)支持，專(zhuān)業(yè)化科技服務(wù)機構的引進(jìn)和培育力度不夠，創(chuàng )新服務(wù)體系不健全。

二是支撐綠色發(fā)展的科技創(chuàng )新能力亟待提升。戰略科技創(chuàng )新力量、新型研發(fā)機構、企業(yè)創(chuàng )新中心存量規模小，高校主體創(chuàng )新活力不夠，技術(shù)創(chuàng )新能力有待增強。創(chuàng )新平臺搭建不足，專(zhuān)業(yè)科技創(chuàng )新服務(wù)平臺及眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器服務(wù)能力整體偏弱，不利于區域創(chuàng )新能力的提升。北京城市副中心與“三城一區”及上海、合肥等城市的創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)不夠，技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)體制機制尚未形成。

三是支撐綠色發(fā)展的科技成果應用亟待擴容。場(chǎng)景牽引的科技成果轉化路徑不明晰，聚焦綠色發(fā)展的應用場(chǎng)景數量少，示范帶動(dòng)效應弱?？萍汲晒畔@取通道少，針對院所、高校、企業(yè)等低碳科技成果持有者的政策引導不足，市場(chǎng)化的低碳科技成果評估評價(jià)標準尚未建立，低碳科技成果項目?jì)渖?、低碳科技成果就地轉化難。

支撐北京城市副中心綠色發(fā)展的舉措建議

聚焦建筑、交通、產(chǎn)業(yè)、能源、生態(tài)、碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉型關(guān)鍵技術(shù)，加強減污、降碳、固碳、增匯的系統設計，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈深度融合，進(jìn)一步強化人才、技術(shù)、資金、空間等要素供給，著(zhù)力推進(jìn)低碳零碳負碳科技創(chuàng )新應用，為北京城市副中心高質(zhì)量的綠色發(fā)展提供科技支撐和引領(lǐng)，全面推動(dòng)以科技創(chuàng )新為驅動(dòng)的發(fā)展方式、生活方式綠色化變革。

擴大綠色建筑總量規模。出臺北京城市副中心綠色建材使用指導目錄，搭建聯(lián)合創(chuàng )新平臺，加快開(kāi)發(fā)天然的固碳建材和基于竹材、纖維復材及水泥基材料的新型綠色建材，對使用綠色建材滿(mǎn)足相關(guān)標準要求的綠色建筑，在產(chǎn)業(yè)主體導入上加強服務(wù)。強化綠色建材政府采購，新建建筑和既有建筑的低碳改造，優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建筑材料，推進(jìn)建筑材料循環(huán)利用，推動(dòng)可再循環(huán)材料、可再利用材料和以廢棄物為原料生產(chǎn)的利廢建材的使用，大力推廣使用低揮發(fā)性有機物(VOCs)含量原輔料和產(chǎn)品。健全建筑廢棄物分類(lèi)收集和收運體系，實(shí)現建筑廢棄物資源化利用。

提升綠色交通質(zhì)量水平。加強新能源車(chē)充換電網(wǎng)絡(luò )體系建設，優(yōu)化充電樁、換電站布局，強化新能源車(chē)使用生態(tài)圈，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與智慧能源、智能交通、新一代信息通信等產(chǎn)業(yè)全面深度融合，發(fā)展智慧出行、綠色物流、交通大數據等新業(yè)態(tài)。在道路條件良好、公共交通便利的重點(diǎn)區域設立超低排放區和零排放區，積極應用先進(jìn)交通控制與管理技術(shù)系統，提升交通管理的綠色化和智能化水平。探索信號燈配時(shí)動(dòng)態(tài)調整機制，支持以大數據和人工智能技術(shù)為核心的新一代信息技術(shù)在交通管理領(lǐng)域應用，實(shí)現道路交通管理系統智能化升級，減少通行車(chē)輛怠速排放。

增強綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。強化企業(yè)低碳科技創(chuàng )新主體地位，強化土地空間及人才指標供給，實(shí)施低碳科技創(chuàng )新能力提升行動(dòng)，加快提升綠色低碳科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，培育壯大綠色低碳科技領(lǐng)軍型企業(yè)。探索綠色低碳企業(yè)財政資金傾斜政策，深度孵化一批掌握綠色低碳前沿技術(shù)的“硬科技”企業(yè)，打造形成“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-獨角獸、瞪羚企業(yè)”梯次發(fā)展格局。在文化旅游區、運河商務(wù)區謀劃設立綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，培育綠色低碳領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)和綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)。

促進(jìn)綠色能源低碳轉型發(fā)布北京城市副中心光伏推廣應用指導意見(jiàn)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主導作用，推動(dòng)大型公共建筑及城市更新改造建筑安裝光伏設施，推廣光伏光熱設備，進(jìn)一步提升光伏開(kāi)發(fā)利用水平。研究供熱企業(yè)向新能源供熱轉變的激勵政策，推動(dòng)存量燃油、燃氣鍋爐供熱項目?jì)?yōu)先使用地熱技術(shù)，實(shí)現快速向地熱能供熱的轉型。完善地熱能開(kāi)發(fā)利用政策，將新建井下?lián)Q熱項目納入地熱及熱泵支持范圍，參照新建項目給予固定資產(chǎn)投資補助。

強化綠色生態(tài)環(huán)境保護。以推動(dòng)水網(wǎng)治理、河道治理、岸線(xiàn)維護、濕地保護為抓手，實(shí)現水系生態(tài)環(huán)境保護、岸線(xiàn)生態(tài)功能維護、濕地保護修復利用，進(jìn)一步強化水系、濕地的生態(tài)功能和景觀(guān)功能。開(kāi)展揚塵治理“綠牌”工地創(chuàng )建活動(dòng)，推廣應用揚塵治理新技術(shù)新理念，做好揚塵治理。推動(dòng)政府采購制度在空氣污染領(lǐng)域應用，探索采購應用新型油煙監控技術(shù)的檢測產(chǎn)品，提升油煙在線(xiàn)監測設施精度準度，提升監控和治理能力。

（作者：投資北京研究院科技創(chuàng )新研究室副主任 趙立崢）