縱觀(guān)各科技強國綜合競爭力提升的歷史進(jìn)程，科技成果轉化無(wú)疑均是其中的重點(diǎn)與亮點(diǎn)。從功能作用上看，科技成果轉化是密切科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“粘合劑”，是促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要手段，也是加速科技創(chuàng )新力量轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的“起搏器”。從宏觀(guān)發(fā)展形勢看，科技成果轉化成為把握新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革重大機遇、加快邁向創(chuàng )新型國家和世界科技強國的戰略抓手。

北京市科技成果

轉化的基礎與優(yōu)勢

    （一）科技創(chuàng )新能力首屈一指    從科技創(chuàng )新資源看，北京擁有全國頂尖的科技創(chuàng )新力量，創(chuàng )新主體豐富多樣。以國家實(shí)驗室為創(chuàng )新引領(lǐng)，著(zhù)力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題，打造更多原始創(chuàng )新突破的關(guān)鍵力量。加大重大科技基礎設施布局建設，強化設施平臺開(kāi)放共享，集聚全球頂尖創(chuàng )新團隊、國際一流創(chuàng )新主體。在量子科技、腦科學(xué)、人工智能、應用數學(xué)、干細胞與再生醫學(xué)等領(lǐng)域推進(jìn)世界一流新型研發(fā)機構建設。2019年，全市研究與開(kāi)發(fā)機構數達到291個(gè)，其中中央研究與開(kāi)發(fā)機構242個(gè)，全國領(lǐng)先；全市普通高等學(xué)校達到93所，在校碩、博士學(xué)生34.2萬(wàn)人，高等學(xué)校研究與試驗發(fā)展（R&D）機構數1124個(gè)，高校創(chuàng )新能力突出；高新技術(shù)企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、科技小巨人等企業(yè)創(chuàng )新能力強，發(fā)展能力強勁。

▲2021年9月25日，北京成功研制首臺量子直接通信樣機在中關(guān)村論壇舉行發(fā)布會(huì )
    （二）科技創(chuàng )新成果全國領(lǐng)先    科技研發(fā)投入持續增長(cháng)，2019年，全市研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內部支出2233.6億元，相當于地區生產(chǎn)總值的6.3%，同比增長(cháng)0.7個(gè)百分點(diǎn)?？萍紕?chuàng )新成果日益豐富，專(zhuān)利申請量22.6萬(wàn)件，其中發(fā)明專(zhuān)利13萬(wàn)件，專(zhuān)利授權量13.2萬(wàn)件，其中發(fā)明專(zhuān)利5.3萬(wàn)件，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量132件，同比增長(cháng)20件，同比增長(cháng)18%；高等學(xué)校發(fā)表科技論文13.1萬(wàn)篇，出版科技著(zhù)作4567種，專(zhuān)利申請數達到2萬(wàn)件。2019年，全市技術(shù)合同成交數8.3萬(wàn)項，同比增長(cháng)0.1萬(wàn)項，技術(shù)合同成交總額5695.3億元，同比增長(cháng)超10%，技術(shù)合同成交質(zhì)量快速提升；中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區企業(yè)收入66422.2億元，技術(shù)收入13450.8億元，創(chuàng )新能力快速提升。

▲11月3日，2020年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會(huì )在人民大會(huì )堂舉行，北京地區單位主持完成的64項成果榮獲國家科學(xué)技術(shù)獎，包括一等獎3項、二等獎61項，占通用項目獲獎總數的30.3%，穩居全國首位。

    （三）成果轉化環(huán)境持續提升    2015年8月，全國人大常委會(huì )通過(guò)新修訂的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》，2016年3月，國務(wù)院印發(fā)《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法〉若干規定》，2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案》，科技成果轉移轉化的政策體系“三部曲”形成。北京市同樣注重科技成果轉化，將科技成果轉化作為鞏固國際科技創(chuàng )新中心建設重要內容。2019年12月,北京市十五屆人大常委會(huì )第十六次會(huì )議表決通過(guò)《北京市促進(jìn)科技成果轉化條例》，為構建高精尖經(jīng)濟結構和實(shí)現首都高質(zhì)量發(fā)展、建設具有全球影響力的全國科技創(chuàng )新中心提供制度保障，標志著(zhù)北京市促進(jìn)科技成果轉化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境進(jìn)入了嶄新階段。

科技成果轉化的問(wèn)題與制約
    雖然北京科技創(chuàng )新及科技成果轉化取得一定成效，但是，與大國首都科技創(chuàng )新競爭力和國際科技創(chuàng )新中心建設的要求相比，仍存在較大差距。    

一是科技成果轉化的通道亟待暢通。當前，從科技理論到科技成果產(chǎn)業(yè)化的轉化周期逐步縮短，科技創(chuàng )新范式已由“基礎研究—應用研究—產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”的“線(xiàn)性鏈條式”轉向需求驅動(dòng)科研、技術(shù)研發(fā)與技術(shù)轉化一體化的“并行式”新模式轉變，大量技術(shù)成果來(lái)源于產(chǎn)業(yè)或工程，并跨越獨立的“轉化”階段。因此，北京亟需有效提升科研組織效率，以及創(chuàng )新主體與產(chǎn)業(yè)主體的對接，并加強應用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)。    

二是科技成果轉化的活力亟待釋放。從科技成果產(chǎn)業(yè)主體看，高校院所作為科技成果輸出重要主體，其成果轉化仍存在的難點(diǎn)與堵點(diǎn)。職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利權認定、科技成果轉化收益分配、科研單位分類(lèi)考核評價(jià)、國有無(wú)形資產(chǎn)管理等重難點(diǎn)問(wèn)題仍未完全解決，成果轉化機制等尚未完全理順。此外，高?？萍汲晒D化機構與隊伍建設存在滯后，在一定程度上制約了科技成果及時(shí)、有效轉化。

三是科技成果就地轉化的比例較低。從技術(shù)合同成交情況看，2019年，全市技術(shù)合同成交數8.3萬(wàn)項，技術(shù)合同成交總額5695.3億元，同比增長(cháng)超10%，增勢良好。但5695.3億元技術(shù)合同成交額中，流向外省市2866.9億元，占比近一半，本地落地成果少。此外，流向天津和河北的技術(shù)合同成交額僅282.8億元，僅占流向外省市技術(shù)合同成交額的10%，占全市技術(shù)合同成交總額的5%，以科技創(chuàng )新及科技成果轉化推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的力度也需加大。

四是科技成果轉化的生態(tài)體系“脆弱”。從關(guān)鍵環(huán)節鏈條看，受非首都功能疏解影響，中試熟化、打樣試制等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構較少，生產(chǎn)空間難以長(cháng)期有效運營(yíng)，科技成果轉化存在一定斷點(diǎn)，不利于硬科技項目落地。開(kāi)放創(chuàng )新的國際化水平需提升，促進(jìn)科技成果轉化的政策及政府服務(wù)需加強。此外，土地、人才等要素成本過(guò)高，不利于創(chuàng )業(yè)項目的孵化。

促進(jìn)科技成果轉化的意見(jiàn)建議

（一）建設科技創(chuàng )新攻堅力量。建設戰略科技力量，加強國家戰略科技力量服務(wù)保障，打造原始創(chuàng )新突破關(guān)鍵力量；結合全市“高精尖”產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新需要，強化研發(fā)機構建設，培育一批新型研發(fā)機構；支持央企參與國家“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大高校成果轉化放權，深化“央企央校”合作強化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同；完善高新技術(shù)企業(yè)培育，鼓勵設立境外研發(fā)機構，布局離岸創(chuàng )新中心，完善科技創(chuàng )新攻堅力量體系。

（二）完善科技成果轉化鏈條。強化科技成果轉化對全市“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力，結合產(chǎn)業(yè)演進(jìn)升級趨勢和區域“高質(zhì)量”發(fā)展需要，在全市范圍內系統選址布局一批概念驗證基地、創(chuàng )新加速基地、中試小試基地、打樣試制基地、成果撫育基地、產(chǎn)業(yè)集聚基地，形成從研發(fā)到孵化、熟化、產(chǎn)業(yè)化的全鏈條體系。同時(shí)結合科技成果示范應用需要，完善提升應用場(chǎng)景建設布局，在智慧城市、智慧生活、智慧教育、智慧醫療、智慧交通等領(lǐng)域，布局若干典型應用場(chǎng)景，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力。

（三）建立協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展平臺。 用好“三城一區”科技創(chuàng )新資源優(yōu)勢，推動(dòng)大科學(xué)裝置、科教基礎設施、交叉研究平臺，以及有條件的企業(yè)、高校、院所的科研設備開(kāi)放共享，支持高校、院所、企業(yè)共同組建協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)合體，支持龍頭企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新資源。系統提升已建平臺服務(wù)效率、推進(jìn)在建平臺建成投用、加快擬建平臺落地，實(shí)現創(chuàng )新要素與產(chǎn)業(yè)要素的深度耦合。探索推進(jìn)科技創(chuàng )新成果的“淘寶”模式，強化科技成果的供需方匹配與對接，支持中小企業(yè)承接高校院所、龍頭企業(yè)科技創(chuàng )新成果，提升產(chǎn)品及服務(wù)先進(jìn)性。探索建立科技成果轉化項目落地分稅機制，以科技成果轉化帶動(dòng)京津冀高水平協(xié)同。

▲“三城一區”---北京建設全國科技創(chuàng )新中心的主平臺

    （四）深化科技成果體制改革。深入研究制約科技成果轉化落地的體制機制障礙，針對高校、院所、央企等科技創(chuàng )新成果落地轉化的不同問(wèn)題，加快研提解決方案，推進(jìn)科技成果轉化落地。強化推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權、高校院所內部技術(shù)轉移機構建設等方面的改革，提升試點(diǎn)范圍及試點(diǎn)單位規模數量，探索建立市場(chǎng)化賦權、成果評價(jià)、收益分配等制度，打造科技成果轉化綜合改革試點(diǎn)區。深入推行“揭榜掛帥”機制，加大“松綁”力度，提升科技創(chuàng )新動(dòng)力與活力，助力科技創(chuàng )新及科技成果轉化。

    （五）優(yōu)化科技成果轉化生態(tài)。探索建立科技成果轉化服務(wù)機構的考核評價(jià)及激勵機制，積極引導國際化、品牌化科技成果轉化服務(wù)機構在本市設立分支機構，強化科技成果轉化助力。支持科技企業(yè)孵化器建設，引導科技企業(yè)孵化器開(kāi)展早期項目投資。創(chuàng )新科技成果轉化支持政策，加大科技成果轉化項目的土地空間、高端人才、財政資金、稅收等方面支持，引導科技成果項目就地轉化。積極舉辦高水平、國際化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等賽事活動(dòng)，營(yíng)造崇尚創(chuàng )新良好氛圍。

▲2021年6月16日 “創(chuàng )客中國 創(chuàng )客北京2021”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽在順義啟動(dòng) 

（作者：投資北京研究院科技創(chuàng )新研究室副主任 趙立崢）