在當前中美貿易戰愈演愈烈的背景下，我國的內需型動(dòng)力結構在不斷強化。北京作為在全國率先進(jìn)入消費驅動(dòng)階段的城市，更加強調消費在經(jīng)濟增長(cháng)中的貢獻。去年，北京市出臺《國際消費樞紐城市建設行動(dòng)計劃（2018-2022年）》，進(jìn)一步明確了北京建設國際消費中心城市的價(jià)值定位和主題任務(wù)，強調培育特色服務(wù)消費和新興消費。

    今年以來(lái)，北京制定了系列促進(jìn)消費提升的計劃與措施，年初市政府發(fā)布了《北京市擴大內需建立完善總消費政策促進(jìn)體系工作方案》，提出加快研究制定旅游、文化、體育、健康、養老、家政、教育、信息等領(lǐng)域的促消費政策，3月份《北京市促進(jìn)養老領(lǐng)域消費工作方案》（京民養老發(fā)〔2019〕43號）已發(fā)布，《關(guān)于進(jìn)一步繁榮夜間經(jīng)濟促進(jìn)消費增長(cháng)的指導意見(jiàn)》及其他領(lǐng)域促進(jìn)消費的政策也將陸續出臺。在系列政策的刺激下，北京的消費呈現良好的態(tài)勢。但是，北京的消費與巨大的資源優(yōu)勢及消費需求相比還存在一定差距，未來(lái)促進(jìn)消費的措施除了在行業(yè)領(lǐng)域層面著(zhù)手外，還需要結合消費的規律與趨勢，在更根本的因素層面著(zhù)力。

消費的動(dòng)力何在

按照宏觀(guān)經(jīng)濟的普遍規律，結合當前的形勢，影響區域消費的因素是多方面的，但其中最突出的集中在居民收入、價(jià)格波動(dòng)、消費意愿、產(chǎn)品供給、群體規模等方面。

消費意愿因素。居民消費意愿是對傾向消費的程度體現，是居民消費需求的集中體現，同時(shí)，消費意愿與消費支持、收入預期呈正相關(guān)，在同等收入條件下，消費意愿越強，消費者的消費支出就越多，對促進(jìn)消費增長(cháng)的作用也就越強，立足消費需求、增加消費意愿對促進(jìn)消費增長(cháng)具有積極作用。

產(chǎn)品供給因素。需求作為主導消費的關(guān)鍵變量之一，具備對產(chǎn)品供給形成一定的導向，一方面，產(chǎn)品需求對于供給的內容、生產(chǎn)等環(huán)節存在影響，另一方面，產(chǎn)品需求體現了消費者的消費意愿、消費層次、消費水平。從普遍意義上說(shuō)，在需求導向下有效供給規模和質(zhì)量的增長(cháng)，能夠提振消費。

價(jià)格杠桿因素。價(jià)格杠桿是國民經(jīng)濟調整的重要手段之一，相比其他杠桿調整手段，價(jià)格杠桿是最有效、最敏感的調節手段，對引導生產(chǎn)、引導消費、促進(jìn)供求平起到積極作用，用好價(jià)格杠桿對促進(jìn)消費增長(cháng)起到積極效果。

可支配收入因素。可支配收入是消費的基礎與前提，決定著(zhù)消費能力的高低，并直接影響消費群體對商品和服務(wù)的消費信心、消費欲望以及消費潛能，與消費規模增長(cháng)成呈相關(guān)關(guān)系，提升居民的購買(mǎi)力對促進(jìn)消費增長(cháng)具有根本性的作用。

消費群體因素。消費群體規模大小是決定消費規模的基本因子，消費群體的素質(zhì)與消費能力也是影響消費結構和消費水平的根本，從一般意義上看，擴大消費群體規模是擴大新消費的重要手段。

北京的短板在哪

北京作為全國經(jīng)濟發(fā)達的城市，早在2007年的消費率就超過(guò)了投資率，在全國率先形成以消費為主要拉動(dòng)力的經(jīng)濟發(fā)展格局，到2015年，北京成為全國首個(gè)商品消費跨入萬(wàn)億元的城市。2017年，北京又在全國率先步入服務(wù)消費主導時(shí)代，服務(wù)性消費占比達51.3%，去年全年，北京實(shí)現總消費額2.54萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.4%，增勢良好。今年1-5月份，全市市場(chǎng)總消費額達到1.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.9%，繼續保持較好的增長(cháng)態(tài)勢。

但是，從當前北京的消費增長(cháng)看，一是商品消費增速處于增長(cháng)乏力，2018年北京市社零額同比僅增長(cháng)2.7%，處于改革開(kāi)放以來(lái)的歷史最低位。二是消費供需不匹配，高品質(zhì)供給明顯不足，同品類(lèi)商品國內價(jià)格較高，高端消費外流嚴重。三是便民消費供給存在缺口，部分區域消費設施存在較大的短板。

從更深層面看，影響北京消費增長(cháng)的因素還包括，一是住房等大額支出對消費具有擠出效應，當前消費的主力軍受較高的住房、健康等剛性支出影響，居民可支配收入比重相對較低。二是限制政策在一定程度上抑制新消費受資源環(huán)境容量限制，北京率先在全國實(shí)施了必要且嚴格的車(chē)、房等限購措施。三是疏解整治一定程度上影響居民消費供給，在當前非首都功能疏解、人口調控、減量發(fā)展的大背景下，用于商業(yè)的合規用地不足、拓店選址困難、經(jīng)營(yíng)成本高等，導致有效供給及市場(chǎng)需求均難以釋放。四是消費產(chǎn)品升級創(chuàng )新不足，北京市科技、旅游、教育、健康等資源豐富，但市場(chǎng)化創(chuàng )新不足，國際教育、醫療健康等高端服務(wù)準入難，個(gè)性化、多元化有效供給不足。

如何來(lái)提振消費

在當前北京市制定旅游、文化、體育、健康、養老、家政、教育、信息等領(lǐng)域以及夜間消費等促消費政策基礎上，把握影響刺激消費的根本因素，不斷在提升消費意愿、加大消費供給、撬動(dòng)價(jià)格杠桿、擴大消費群體、提升居民購買(mǎi)力上下功夫，有效提振首都消費，進(jìn)一步發(fā)揮消費驅動(dòng)的作用。

有效提升消費意愿。一是強化消費宣傳引導，用足線(xiàn)上宣傳媒介，加大產(chǎn)品和服務(wù)宣傳，提升消費意愿；支持創(chuàng )辦多樣化的消費展會(huì )，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場(chǎng)擴張。二是加強消費市場(chǎng)管理，健全消費評價(jià)制度，改善市場(chǎng)信用環(huán)境；加快建設統一市場(chǎng)，消除跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區的障礙；完善商品和服務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵標準制修訂，強化品牌建設。三是提升消費便利水平，支持線(xiàn)上支付平臺公司開(kāi)發(fā)更加安全、便捷的“刷臉支付”等新型支付模式，提升購物結算便利性；支持發(fā)展消費眾籌，釋放消費眾籌手段對消費規模的提升作用；增加居民消費時(shí)間，提升消費時(shí)間的便利性。

不斷提升供給水平。一是提升夜場(chǎng)消費水平，盡快出臺實(shí)施促進(jìn)夜場(chǎng)消費的政策，在當前做好交通、衛生、安全等公共服務(wù)配套以及支持商戶(hù)等主體夜間經(jīng)營(yíng)基礎上，進(jìn)一步迎合夜場(chǎng)消費需求，引導健康的夜場(chǎng)消費。二是增加高品質(zhì)服務(wù)消費供給，用足北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)優(yōu)勢，盡快出臺促進(jìn)服務(wù)性消費的一攬子政策，重點(diǎn)放寬教育、健康、文化、旅游等領(lǐng)域準入，積極引進(jìn)國際化、品牌化的國際教育、康養、文化、旅游等機構，增加中高端教育、康養等有效供給。三是出臺具體政策支持疏解騰退空間優(yōu)先用于新零售發(fā)展，為新零售業(yè)態(tài)合理布局提供充足場(chǎng)所。四是強化消費載體建設，加快推進(jìn)便民服務(wù)綜合體建設，提供一站式便民服務(wù)；鼓勵發(fā)展都市生活服務(wù)綜合體，因地制宜布局和利用疏解騰退空間，形成復合型、多功能消費綜合體或微消費中心；謀劃建設高水準的購物小鎮，加大離境退稅商店網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)境外消費回流；加大對自助式消費設施布局力度，促進(jìn)首都消費結構升級。

發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。一是探索實(shí)施“新技術(shù)產(chǎn)品消費升級計劃”，順應首都消費升級趨勢，通過(guò)給予一定比例的消費補貼，支持家用電器、智能家居、智能終端、新能源汽車(chē)等新技術(shù)產(chǎn)品消費；二是探索價(jià)格調節機制，適度拓寬“價(jià)格調節基金”使用范圍，探索建立用于新消費的價(jià)格調節基金，拉動(dòng)新興服務(wù)消費；探索要素價(jià)格與產(chǎn)品價(jià)格掛鉤機制，結合水、電等要素階梯價(jià)格改革，探索建立水、電、氣、熱等要素成本價(jià)格與產(chǎn)品價(jià)格和企業(yè)收入稅收掛鉤機制，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；強化價(jià)格管理指導，用好政府約談機制，平復市場(chǎng)相對壟斷的新消費商品價(jià)格異常波動(dòng)，適當放寬輕奢商品指導價(jià)，推動(dòng)市場(chǎng)化降價(jià)機制形成，實(shí)現惠民優(yōu)惠促銷(xiāo)作用。

擴大消費群體規模。一是擴大在京消費群體規模，借勢京津冀協(xié)同發(fā)展契機，穩步推進(jìn)京津冀旅游、交通、服務(wù)一體化，吸引津冀居民來(lái)京消費；二是放大外來(lái)消費帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善離境退稅系統，探索實(shí)施就地退稅政策，不斷提升外來(lái)游客來(lái)京消費水平；三是用足線(xiàn)上線(xiàn)下平臺優(yōu)勢，用好跨境電商試點(diǎn)政策，有效促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品通過(guò)電子商務(wù)平臺拓展國際市場(chǎng)，不斷擴大電商平臺消費規模。四是釋放農村消費活力，盤(pán)活集體建設用地空間資源，打造以集體建設用地為承載的特色消費微中心，拉動(dòng)農村地區消費；提升農村產(chǎn)品供給質(zhì)量，支持農村消費產(chǎn)品品質(zhì)升級。

持續提升居民購買(mǎi)力。一是深入落實(shí)個(gè)稅改革方案，加強部分消費對個(gè)稅抵扣，優(yōu)化再分配；建立職工薪酬增長(cháng)機制，促進(jìn)居民增收。二是繼續實(shí)施穩房?jì)r(jià)調控政策，形成合理住房消費結構，消納住房消費帶來(lái)的擠出效應影響。三是擴大個(gè)人消費信貸規模，在嚴控個(gè)人信貸風(fēng)險前提下，適度放寬其個(gè)人消費信貸規模，實(shí)現對消費潛力的進(jìn)一步釋放。

本文首發(fā)于《投資北京》雜志2019年8月刊

（作者：投資北京研究院常務(wù)副院長(cháng) 李道今）