北京如何提升利用外資質(zhì)量

改革開(kāi)放40年來(lái)，北京構筑了全方位、多層次、立體化的對外開(kāi)放格局，外商投資規模持續擴大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，已成為支撐全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動(dòng)力。

一、現狀特征

北京作為國家對外開(kāi)放的重要窗口，經(jīng)過(guò)40年歷經(jīng)四個(gè)發(fā)展階段，已進(jìn)入利用外商投資的量質(zhì)齊升期。截至 2018 年，全市累計實(shí)際利用外資超過(guò) 1551 億美元，占全國的7%，累計超過(guò) 165 個(gè)國家和地區的4.3 萬(wàn)家外商投資企業(yè)在京設立，占全國的4.6%。

（一）外商投資保持增長(cháng)態(tài)勢

2018年，全市新設立外資企業(yè)規模達到1639家，同比增長(cháng)25.2%，占全市新增企業(yè)總量的10%，全市合同外資418.8億美元，同比增長(cháng)24.6%，實(shí)際利用外資全市實(shí)際利用外資173.1億美元，保持了較高的增長(cháng)水平。2019年上半年，全市新設外資企業(yè)788家，同比增長(cháng)6.1%，吸收合同外資140.7億美元，同比增長(cháng)1.9%，實(shí)際利用外資92億美元，同比增長(cháng)3.2%，占全國實(shí)際利用外資總額的13%，位居全國第三，保持穩定增長(cháng)態(tài)勢。

（二）外商投資產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化

2018年，全市服務(wù)業(yè)新設立企業(yè)1565家，實(shí)際利用外資148.6億美元，分別占比95.5%和85.8%，服務(wù)業(yè)成為外商投資的主要領(lǐng)域。從其內部結構看，2018年新設高技術(shù)外資服務(wù)企業(yè)833家，同比增長(cháng)31.2%，占全市新設服務(wù)業(yè)外資企業(yè)的53.2%，實(shí)際利用外資68.9億美元，同比增長(cháng)75.4%，占全市服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資的40%；商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資27.14億美元，同比增長(cháng)18.2%；金融服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資達9.21億美元，同比增長(cháng)171.1%，引進(jìn)外資的高精尖經(jīng)濟結構特征鮮明。

（三）外商投資區域相對集中

從全市外商投資的區域分布看，2018年海淀區、朝陽(yáng)區和順義區實(shí)際利用外資分別為79.1億美元、39.75億美元和16.6億美元，三個(gè)區域實(shí)際利用外資總額占全市的比重已達到78%，成為吸引外商投資的主要區域。從各區域外商投資的增速看，2018年在吸引外商投資的三個(gè)主要區域中，海淀區和順義區的實(shí)際利用外資額實(shí)現放量增長(cháng)，分別同比增長(cháng)217.6%和78.6%。

（四）外商投資主要來(lái)自香港地區

2018年，中國香港實(shí)際利用外資達到124.99億美元，占全市實(shí)際利用外資比重76.6%。自2014年以來(lái)，中國香港一直占據外資來(lái)源地首位，年均占比超過(guò)70%以上，年均增速21.32%。百慕大、開(kāi)曼群島位列香港之后，2018年全市來(lái)自百慕大、開(kāi)曼群島的實(shí)際利用外資分別為13.1億美元和5.9億美元。來(lái)自韓國、美國的實(shí)際利用外資增長(cháng)最快，2018年兩國的實(shí)際利用外資分別為5.78億美元和3.49億美元，同比增長(cháng)81.4%和148.6%。

（五）外商投資形式呈現多元化

2018年，北京市外商獨資企業(yè)總量1100家，同比增長(cháng)25.1%，實(shí)際利用外資113.69億美元，同比下降48.2%，比重從2014年77.9%下降到65.7%；外商投資股份制企業(yè)15家，同比增長(cháng)114.3%，實(shí)際利用外資27.1億美元，同比增長(cháng)855%；中外合資企業(yè)518家，同比增長(cháng)24.5%，實(shí)際利用外資31.2億美元，同比增長(cháng)55.3%；中外合作企業(yè)6家，同比下降14.3%，實(shí)際利用外資1.14億美元，同比增長(cháng)34.8%。

二、存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，北京利用外商投資成效顯著(zhù)，但與作為國家綜合性門(mén)戶(hù)城市的資源條件及優(yōu)勢相比，與強化四個(gè)中心功能以及建設國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市要求相比，仍有不足。

（一）外資規模和水平仍待提升

2018年北京市實(shí)際利用外資同比下降28.9%，2019年上半年實(shí)際利用外資僅增長(cháng)3.2%，未來(lái)增長(cháng)壓力較大。從與上海的比較看，在2017年北京市實(shí)際利用外資已大幅反超上海的形勢下，2018年就已與上?；境制?，但服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資額比上海少了6億美元，2019年上半年，上海實(shí)際利用外資規模又反超北京，總體來(lái)看，北京利用外資的規模及水平均有待提升。

（二）過(guò)于單一外資來(lái)源地存在引資風(fēng)險

自“十二五”以來(lái)，中國香港實(shí)際利用外資額從2011年占全市比重的46%上升至2018年的72.2%，由于香港問(wèn)題持續升華，香港對內地投資可能會(huì )受到一定程度的影響。另外，來(lái)自“避稅天堂”的百慕大、開(kāi)曼群島、英屬維爾京群島等地區多年以來(lái)實(shí)際利用外資額2018年比重超過(guò)13%，但這些區域外商投資存在質(zhì)量不高、監管難度大等問(wèn)題。同時(shí)，伴隨著(zhù)全球直接利用外資規模的收緊，相對投資質(zhì)量較高的發(fā)達國家跨國企業(yè)外資回流現象增多，加大了北京對發(fā)達國家外商投資的吸引難度。

（三）利用外資的產(chǎn)業(yè)結構仍需優(yōu)化

2018年服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資同比下降32.2%，出現下滑拐點(diǎn)，從服務(wù)業(yè)內部結構看，信息服務(wù)業(yè)外商投資下降超過(guò)65.7%，服務(wù)業(yè)利用外資水平亟待提升。從外商投資的外部環(huán)境看，擁有較多核心技術(shù)的發(fā)達國家已經(jīng)開(kāi)始在知識產(chǎn)權、科技金融、重大科研技術(shù)項目等方面加大了對外投資的審核和限制力度，對外資流向高精尖產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定挑戰。

（四）外商投資的區域布局仍需調整

各區外商投資的規模差距較大，外商投資對全市經(jīng)濟發(fā)展的整體支撐帶動(dòng)能力還有待提升。城市副中心作為服務(wù)業(yè)綜合開(kāi)放試點(diǎn)城市先導區，天竺綜合保稅區、大興國際機場(chǎng)保稅區作為首都“一北一南”兩大開(kāi)放引擎，石景山“僑夢(mèng)苑”作為國家級的僑商企業(yè)聚集區，其發(fā)展也亟待符合功能定位的優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)及項目入駐，“三城一區”等重點(diǎn)園區也亟待通過(guò)引進(jìn)高質(zhì)量外資推動(dòng)其發(fā)展。

三、對策建議

在國家持續擴大開(kāi)放背景下，北京需立足四個(gè)中心定位，發(fā)揮國家綜合性門(mén)戶(hù)城市及服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市優(yōu)勢，提升利用外資質(zhì)量，為區域注入可持續的發(fā)展動(dòng)力，助力國家開(kāi)放型經(jīng)濟新體制構建。

（一）持續擴大全市外商有效投資規模

提升北京作為跨國公司地區總部和高端產(chǎn)業(yè)投資的首選地和集聚地的區域形象，圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈，圍繞服務(wù)業(yè)開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域，積極吸引優(yōu)質(zhì)外商投資。研究制定促進(jìn)駐京外資企業(yè)再投資專(zhuān)項政策，探索適度放寬駐京外資企業(yè)再投資鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目的經(jīng)營(yíng)期限制，落實(shí)再投資退稅等政策，促進(jìn)駐京外資企業(yè)再投資。建立北京市并購企業(yè)及項目信息庫，以市場(chǎng)化原則依法有序推進(jìn)外商投資開(kāi)展市場(chǎng)化并購，促進(jìn)QFII及RQFII依法投資北京主板、新三板等上市企業(yè)，引導外商投資開(kāi)展市場(chǎng)化并購及投資。 建立完善重大外商投資項目審批綠色通道，健全重大外資項目服務(wù)機制，推動(dòng)重大外資項目加快落地。

（二）不斷優(yōu)化利用外商投資來(lái)源結構

完善新形勢下京港合作機制，瞄準香港重點(diǎn)企業(yè)的避險投資，聚焦與北京高精尖產(chǎn)業(yè)體系匹配的投資項目，發(fā)揮好京港洽談會(huì )作用，穩定香港地區在京的外商投資規模。用足冬奧會(huì )籌辦及相關(guān)主場(chǎng)外交活動(dòng)優(yōu)勢，強化發(fā)達國家招商引資渠道建設，支持在發(fā)達國家的優(yōu)秀中資海外企業(yè)返程投資。深入落實(shí)“一帶一路”沿線(xiàn)國家投資貿易便利化措施，加大沿線(xiàn)國家招商引資力度，加強國際產(chǎn)能合作，進(jìn)一步提升“一帶一路”國家的外商投資比重。在保護外商投資合法權益基礎上，加強居民身份認定審核力度，落實(shí)好國家相關(guān)轉讓定價(jià)法規等反避稅措施，加強“避稅天堂”區域外商投資稅務(wù)行政管理，防范外商投資的避稅行為。 

（三）不斷優(yōu)化利用外商投資的產(chǎn)業(yè)結構

進(jìn)一步探索放寬服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的準入措施，發(fā)揮“京交會(huì )”等平臺引資功能，加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域外資引進(jìn)力度；完善管理體系與機制，全面加強服務(wù)業(yè)外商投資的政治、社會(huì )、信息、文化、金融安全管理。制定外商投資高精尖產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃，推動(dòng)外資企業(yè)供應鏈重組、產(chǎn)業(yè)鏈重構和價(jià)值鏈重塑。發(fā)揮外資企業(yè)的投資建設及管理運營(yíng)優(yōu)勢，支持其依法依規參與基礎設施和公用事業(yè)項目建設運營(yíng)，提升城市建設水平。探索建立涵蓋投資強度、納稅貢獻、創(chuàng )新能力、品牌價(jià)值、發(fā)展潛力等方面的外資評價(jià)機制，提升勞動(dòng)密集型及資源密集型產(chǎn)業(yè)的外商投資水平。

（四）不斷優(yōu)化利用外商投資的區域分布

探索海淀區放寬“新經(jīng)濟”市場(chǎng)外資準入機制，強化全國科技創(chuàng )新中心核心區建設，探索朝陽(yáng)區進(jìn)一步開(kāi)放高端商務(wù)、金融、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域舉措，強化開(kāi)放型經(jīng)濟體系。加大東城、西城的高端服務(wù)業(yè)外商投資引進(jìn)力度，推動(dòng)區域功能優(yōu)化升級。加快石景山“僑夢(mèng)苑”優(yōu)質(zhì)僑商僑資僑智資源集聚，推進(jìn)城市副中心引進(jìn)符合功能定位的外商投資，加快服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)開(kāi)放先導區建設。探索放寬新城及郊區再投資注冊資本限制及給以外商投資企業(yè)待遇的政策，建立全市外資招商統籌服務(wù)平臺及機制，提高新城及郊區的外商投資規模。加大天竺保稅區、大興機場(chǎng)保稅區外商投資力度，推進(jìn)開(kāi)放門(mén)戶(hù)平臺建設；充分賦予北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區投資管理權限，進(jìn)一步擴大中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區外資管理權限，加快國際化高端創(chuàng )新要素聚集。

（五）持續提升利用外商投資的區域引力

探索建立外資企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員制度，進(jìn)一步建立完善外商知識產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)政策補貼等精準服務(wù)機制，為外商投資創(chuàng )造更加優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境。加快推進(jìn)國際人才社區建設，打造符合國情和國際通行商業(yè)規則、文化和語(yǔ)言的城市服務(wù)體系，完善國際教育、國際醫療、國際人才公寓等生活配套，打造多元文化交融的國際化城市文化、商業(yè)空間，全方位營(yíng)造類(lèi)海外環(huán)境。探索長(cháng)臂管理的本外幣跨境流動(dòng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測監控機制，完善外商投資安全審查制度建設，完善外商投資管理信用信息系統，完善外商投資企業(yè)外匯管理體系，推進(jìn)“數字外管”和“安全外管”建設，規范在京外資企業(yè)商業(yè)行為。

本文完成于2019年12月25日

（投資北京研究院 王玥 李道今）