“十四五”時(shí)期是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是鞏固第一個(gè)“一百年”目標和開(kāi)啟第二個(gè)“一百年”目標的重要階段，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨許多新形勢和新任務(wù)，人民群眾對美好生活有了新期望新要求，而改善民生作為黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，歷來(lái)是我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃的重要內容。在民生問(wèn)題上，黨和國家提出了一系列具體目標和發(fā)展領(lǐng)域，包括社會(huì )公平正義，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，人民獲得感、人的全面發(fā)展等，構成了完整的民生發(fā)展體系和保障體系。今年以來(lái)，突如其來(lái)的疫情嚴重沖擊我國經(jīng)濟，黨中央進(jìn)一步要求加大“六穩”工作力度，提出了保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉的新任務(wù)，也對民生保障工作的推進(jìn)提出了新的要求。本文從調查研究工作者的視角，對于新形勢下保障和改善民生作出了一些實(shí)踐性思考。

    一是掌握現狀，研究分析民生保障的現實(shí)基礎

    立足問(wèn)題導向，系統梳理“十三五”期間在住房、教育、醫療、養老、就業(yè)、社保、公共文化體育、社會(huì )管理等領(lǐng)域的基礎數據，對標規劃發(fā)展目標及國家和地方相關(guān)建設標準，分析民生保障的現狀供給能力及需求缺口，客觀(guān)定位民生保障發(fā)展水平，研究分析存在的問(wèn)題、短板、制約因素，結合城市發(fā)展戰略和“十四五”期間民生保障工作重點(diǎn)，分析民生保障工作面臨的新情況、新問(wèn)題、新需求,在此基礎上明確民生保障工作優(yōu)化和改善的起點(diǎn)和方向。

    二是問(wèn)需于民，研究分析民生保障的問(wèn)題和需求

    立足需求導向，基于對民生供給現狀的分析，緊扣民生發(fā)展和保障體系，構建居民主觀(guān)滿(mǎn)意度評價(jià)指標，采用科學(xué)抽樣方法，對居民進(jìn)行民生服務(wù)領(lǐng)域的滿(mǎn)意度調查，探索居民滿(mǎn)意度、需求和偏好規律，充分研判居民對保障和改善民生的相關(guān)訴求，在推進(jìn)民生保障供給側優(yōu)化的同時(shí)，輔之以需求側民生保障需求分析和研究，為優(yōu)化和提升民生保障體系提供數據支持和決策建議，研究結果同時(shí)也可應用于基層治理、公眾參與、社區建設等需要居民參與的各類(lèi)方案。

    三是明確目標，構建民生保障體系的任務(wù)和項目

    立足現實(shí)導向，根據民生保障的實(shí)際發(fā)展情況，發(fā)揮各領(lǐng)域資源優(yōu)勢，以試點(diǎn)推廣的形式，提出在住房、教育、醫療、養老、就業(yè)、社保、公共文化體育、社會(huì )管理等方面的重點(diǎn)任務(wù)和項目，從標準建設、設施建設、投融資等方面同步推進(jìn)，實(shí)現各領(lǐng)域民生保障體系的共建共治共享。

    四是狠抓落實(shí)，構建民生保障監測評價(jià)指標體系

 立足未來(lái)導向，基于對民生保障的發(fā)展研究和民生體系構建，梳理形成問(wèn)題及政策清單，同時(shí)結合數據獲取可行性，分別從實(shí)際供給投入情況和公眾使用評價(jià)層面設計監測評價(jià)指標體系，包括過(guò)程性指標，如鎮街實(shí)際開(kāi)展民生保障工作情況；結果性指標，如居民實(shí)際享受的服務(wù)項目?jì)热莸? 客觀(guān)性指標，如所供給的基本服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)數量、服務(wù)結構等；主觀(guān)指標，如居民的滿(mǎn)意度等。采用定性和定量評價(jià)相結合的方法，以調查為手段，及時(shí)、客觀(guān)掌握民生保障的供給及需求現狀，探索居民需求偏好的變化規律，對民生保障現狀進(jìn)行動(dòng)態(tài)測評；建立科學(xué)數學(xué)模型，計算和預測需求缺口，精準研判階段性缺口情況和工作短板，為相關(guān)政策的制定和完善提供數據依據；預留接口，逐步形成動(dòng)態(tài)體檢監測機制，通過(guò)數據的不斷更新和積累沉淀，對民生保障水平定期“體檢”，幫助政府部門(mén)精準認知 、總結階段性問(wèn)題，形成“民呼我應、精細治理”的動(dòng)態(tài)治理機制，為政府進(jìn)一步優(yōu)化民生保障體系的供給結構、提高供給質(zhì)量和效率提供數據支撐和路徑分析，科學(xué)解決了政府“供給側”與居民“需求側”脫節的問(wèn)題。持續提升居民獲得感。

（作者：北京中觀(guān)經(jīng)濟調查有限公司 副總經(jīng)理 王利利）